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中国注册会计师执业准则指南简介
發(fā)布時(shí)間:2024-01-04   來源:中国注册会计师协会   部門:甘肃省注册会计师协会   瀏覽次數(shù):804

中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則已于2006年2月15日由財(cái)政部發(fā)布,自2007年1月1日起在所有會(huì)計(jì)師事務(wù)所施行。為了幫助廣大注冊(cè)會(huì)計(jì)師正確理解和運(yùn)用注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則,中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)在注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則框架下,制定了實(shí)施指南。準(zhǔn)則指南覆蓋所有準(zhǔn)則項(xiàng)目,共48項(xiàng),計(jì)100余萬字,自2007年1月1日起與中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則同步施行。

一、起草過程

在審計(jì)準(zhǔn)則體系發(fā)布后,中注協(xié)開始著手指南起草工作。指南起草工作大體上經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段:

一是初稿起草階段。審計(jì)準(zhǔn)則一發(fā)布,中注協(xié)即投入了指南制定工作。成立了指南起草工作組,制定了工作方案,提出了每個(gè)指南的框架、總體要求、工作步驟和任務(wù)分工等。起草工作組由審計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)委員、外國(guó)及港澳臺(tái)專家咨詢組成員和審計(jì)準(zhǔn)則組成員組成,既有理論界的權(quán)威,又有實(shí)務(wù)界的專家。在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下,起草工作組成員加班加點(diǎn),連續(xù)作戰(zhàn),工作富有成效,4月中旬形成了指南初稿。4月下旬至6月上旬,組織專家對(duì)指南初稿進(jìn)行審議和修改,形成了內(nèi)部征求意見稿。

二是研討論證階段。中注協(xié)于6月中旬至7月上旬在北京舉行了兩期研討班,每期10天。來自具有執(zhí)行證券期貨業(yè)務(wù)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所64名主管技術(shù)的負(fù)責(zé)人參加了研討。研討班采取了邊宣講,邊研討的模式,對(duì)指南內(nèi)部征求意見稿的體例、可操作性和適用性等進(jìn)行論證。

7月下旬,中注協(xié)又召開為期14天的定向征求意見會(huì),邀請(qǐng)15名資深注冊(cè)會(huì)計(jì)師,對(duì)指南內(nèi)部征求意見稿進(jìn)行仔細(xì)推敲和斟酌。

7月至8月,利用舉辦三期中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則培訓(xùn)面授班的機(jī)會(huì),中注協(xié)把指南內(nèi)部征求意見稿以講義的形式印發(fā),由起草人講授,同時(shí)聽取學(xué)員意見。

通過研討論證,起草組成員了解了指南內(nèi)部征求意見稿修改的方向和重點(diǎn),經(jīng)過加班加點(diǎn)、日夜苦干、反復(fù)修改、數(shù)易其稿,形成了征求意見稿。

三是公開征求意見階段。8月15日,中注協(xié)印發(fā)指南征求意見稿,向社會(huì)公開征求意見,收到各地注協(xié)和相關(guān)部門意見80多份。

四是審計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)審議階段。10月8日召開財(cái)政部會(huì)計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)暨中注協(xié)審計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議。會(huì)上,各位委員對(duì)指南的質(zhì)量表示認(rèn)可,同時(shí)也提出了技術(shù)上的完善意見。會(huì)后,中注協(xié)又將完善后的指南向?qū)徲?jì)準(zhǔn)則委員會(huì)和相關(guān)部門第二次征求意見。各位委員和相關(guān)部門對(duì)指南草案表示肯定,建議發(fā)布。

二、指南的特點(diǎn)

指南是對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則的細(xì)化、深化和具體化,為注冊(cè)會(huì)計(jì)師如何正確理解和運(yùn)用準(zhǔn)則提供可操作性的指導(dǎo)意見,與注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則構(gòu)成一個(gè)完整的注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)規(guī)范體系。指南具有以下特點(diǎn):

第一,內(nèi)容全面。中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則包括鑒證業(yè)務(wù)基本準(zhǔn)則、審計(jì)準(zhǔn)則、審閱準(zhǔn)則、其他鑒證業(yè)務(wù)準(zhǔn)則、相關(guān)服務(wù)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)師事務(wù)所質(zhì)量控制準(zhǔn)則,共計(jì)48項(xiàng)。執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則按其功能區(qū)分為兩大類型,一是具有概念框架功能的準(zhǔn)則,重點(diǎn)闡明執(zhí)業(yè)的目標(biāo)、一般原則、理念和方法論。二是具有實(shí)務(wù)操作功能的準(zhǔn)則。為了使注冊(cè)會(huì)計(jì)師掌握不同類別準(zhǔn)則的要旨,將所有準(zhǔn)則轉(zhuǎn)化為正確的執(zhí)業(yè)理念和行為,針對(duì)每項(xiàng)準(zhǔn)則,都起草了相應(yīng)的指南。

第二,可操作性強(qiáng)。增強(qiáng)可操作性是指南的基本定位。與體例相適應(yīng),準(zhǔn)則主要規(guī)范注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)當(dāng)做什么,不應(yīng)當(dāng)做什么,而沒有闡明為什么這樣規(guī)定和怎樣操作。指南利用體例相對(duì)靈活的特點(diǎn),對(duì)于具有概念框架功能的準(zhǔn)則,系統(tǒng)闡述準(zhǔn)則的理論基礎(chǔ)、規(guī)范的理由和對(duì)執(zhí)業(yè)的影響,指導(dǎo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師如何理解執(zhí)業(yè)理念和方法論;對(duì)于具有實(shí)務(wù)操作功能的準(zhǔn)則,重點(diǎn)闡述準(zhǔn)則的核心程序和具體方法,增加大量的解釋、說明、舉例和圖示,指導(dǎo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師如何正確運(yùn)用程序和具體方法。為了方便讀者閱讀和檢索,指南盡可能做到與準(zhǔn)則對(duì)應(yīng),指出準(zhǔn)則的條目。

第三,貼近實(shí)務(wù)。由于執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則在理念和方法上變化較大,指南密切結(jié)合我國(guó)目前的執(zhí)業(yè)環(huán)境和以往的執(zhí)業(yè)實(shí)踐,以使注冊(cè)會(huì)計(jì)師順利實(shí)現(xiàn)由老準(zhǔn)則向新準(zhǔn)則過渡。例如,為了指導(dǎo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師正確運(yùn)用審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則,提高注冊(cè)會(huì)計(jì)師識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的能力,指南通過舉例方式系統(tǒng)講解了注冊(cè)會(huì)計(jì)師如何設(shè)計(jì)和實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序、控制測(cè)試和實(shí)質(zhì)性程序,以及如何通過工作底稿貫徹風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)的理念,把重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)對(duì)的過程用工作底稿進(jìn)行勾稽。同時(shí),指南中提供了大量范例,如新版的業(yè)務(wù)約定書、前后任注冊(cè)會(huì)計(jì)師溝通函、各類詢證函、管理層聲明書、業(yè)務(wù)報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序工作底稿等,具有很強(qiáng)的實(shí)用性。

第四,堅(jiān)持國(guó)際趨同的要求。執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則在框架體系、項(xiàng)目構(gòu)成和核心內(nèi)容等方面體現(xiàn)了與國(guó)際準(zhǔn)則趨同的要求。例如在審計(jì)準(zhǔn)則的內(nèi)容上,充分采用了國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則所有的基本原則和核心程序,在審計(jì)的目標(biāo)與原則、風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估與應(yīng)對(duì)、審計(jì)證據(jù)的獲取和分析、審計(jì)結(jié)論的形成和報(bào)告等所有重大方面,與國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則保持一致。對(duì)國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則中包含的舉例等解釋說明性材料,由于我國(guó)準(zhǔn)則是財(cái)政部規(guī)范性文件,未能寫入準(zhǔn)則正文。在此次起草指南時(shí),根據(jù)中國(guó)審計(jì)準(zhǔn)則委員會(huì)與國(guó)際審計(jì)與鑒證準(zhǔn)則理事會(huì)發(fā)表聯(lián)合聲明的精神,將國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則解釋說明性材料寫入指南,以進(jìn)一步體現(xiàn)與國(guó)際審計(jì)準(zhǔn)則趨同的要求。

三、指南的成果

指南以執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則為依據(jù),結(jié)合審計(jì)理論和實(shí)務(wù)成果,重點(diǎn)解決了注冊(cè)會(huì)計(jì)師在運(yùn)用準(zhǔn)則時(shí)面臨的問題。

——如何運(yùn)用審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則確立了新的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型,以明確注冊(cè)會(huì)計(jì)師識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的思路。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型構(gòu)成了風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)方法的基礎(chǔ),在審計(jì)實(shí)務(wù)中不易把握,指南詳細(xì)闡述了注冊(cè)會(huì)計(jì)師如何使用審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型開展審計(jì)工作。

——如何計(jì)劃審計(jì)工作。計(jì)劃審計(jì)工作包括制定總體審計(jì)策略和具體審計(jì)計(jì)劃兩個(gè)層面。指南對(duì)總體審計(jì)策略進(jìn)行了細(xì)化,對(duì)實(shí)務(wù)中如何確定審計(jì)范圍、時(shí)間和方向列出了具體考慮因素。借助于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序和進(jìn)一步審計(jì)程序工作底稿示例,指南詳細(xì)演示了具體審計(jì)計(jì)劃的制定。

——如何進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估是審計(jì)準(zhǔn)則建設(shè)中新增的重點(diǎn)內(nèi)容,也是一個(gè)難點(diǎn)。指南從六個(gè)方面系統(tǒng)闡述了注冊(cè)會(huì)計(jì)師如何識(shí)別和評(píng)估重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn),特別是利用審計(jì)程序舉例的方式,詳細(xì)講解了進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

——如何實(shí)施控制測(cè)試。由于我國(guó)內(nèi)部控制理論和實(shí)踐相對(duì)滯后,注冊(cè)會(huì)計(jì)師在實(shí)施控制測(cè)試時(shí)或者不知從何下手,或者具有很大的盲目性,不能為審計(jì)提供有價(jià)值的基礎(chǔ)。指南指導(dǎo)注冊(cè)會(huì)計(jì)師從宏觀層面和業(yè)務(wù)流程層面對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行測(cè)試,具有很強(qiáng)的適用性。同時(shí),通過“認(rèn)定”的概念和審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)模型,把控制測(cè)試和實(shí)質(zhì)性程序貫通起來。

——如何應(yīng)對(duì)舞弊風(fēng)險(xiǎn)。指南以重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和應(yīng)對(duì)為基礎(chǔ),系統(tǒng)闡述了企業(yè)管理層財(cái)務(wù)舞弊的動(dòng)機(jī)和風(fēng)險(xiǎn)因素,針對(duì)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)舞弊的特點(diǎn),有針對(duì)性地提供了應(yīng)對(duì)舞弊風(fēng)險(xiǎn)的技巧、方法和案例,為注冊(cè)會(huì)計(jì)師發(fā)現(xiàn)舞弊提供全方位的指導(dǎo)。

——如何編制工作底稿。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)方法重塑了審計(jì)流程,嚴(yán)格了審計(jì)程序,要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序、控制測(cè)試和實(shí)質(zhì)性程序形成恰當(dāng)?shù)墓ぷ饔涗?。針?duì)這個(gè)問題,指南系統(tǒng)地講解了風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)模式下如何編制工作底稿,特別是如何建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果與實(shí)施進(jìn)一步審計(jì)程序的聯(lián)系,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作底稿如何與進(jìn)一步審計(jì)程序工作底稿相勾稽。

——如何運(yùn)用重要性水平。重要性水平是衡量注冊(cè)會(huì)計(jì)師出具恰當(dāng)審計(jì)報(bào)告的依據(jù),也是影響財(cái)務(wù)報(bào)表使用者正確決策的關(guān)鍵因素。在審計(jì)實(shí)務(wù)中,注冊(cè)會(huì)計(jì)師從定量角度運(yùn)用重要性水平比較到位,但從定性角度運(yùn)用有所欠缺,指南細(xì)化了如何從定量角度運(yùn)用重要性水平,并詳細(xì)介紹了從定性角度運(yùn)用重要性水平的原理。

——如何確定抽樣規(guī)模。正確運(yùn)用審計(jì)抽樣原理,是注冊(cè)會(huì)計(jì)師獲取充分、適當(dāng)審計(jì)證據(jù)的關(guān)鍵。指南系統(tǒng)闡述了在控制測(cè)試和實(shí)質(zhì)性程序中如何確定恰當(dāng)?shù)臉颖疽?guī)模,如何評(píng)價(jià)樣本結(jié)果,以提高審計(jì)效率和效果。

——如何確定審計(jì)意見。指南總結(jié)最近幾年證券市場(chǎng)審計(jì)意見存在的缺陷,系統(tǒng)闡述了注冊(cè)會(huì)計(jì)師如何評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)報(bào)表的合法性和公允性,如何針對(duì)具體情況確定恰當(dāng)審計(jì)意見類型,防止隨意調(diào)控審計(jì)意見,并列舉了各種類型審計(jì)報(bào)告的參考格式。

——如何審計(jì)新興和復(fù)雜領(lǐng)域。目前企業(yè)會(huì)計(jì)核算中判斷和估計(jì)事項(xiàng)日益復(fù)雜,會(huì)計(jì)確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告涉及領(lǐng)域日益寬廣,針對(duì)公允價(jià)值、金融工具等新興和復(fù)雜領(lǐng)域,指南提供了詳細(xì)的應(yīng)對(duì)程序和方法。

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