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來(lái)源：人民政協(xié)網(wǎng) 2021-02-04

優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的根本目的在于提升企業(yè)獲得感，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

最近，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)針對(duì)進(jìn)一步打通落實(shí)營(yíng)商環(huán)境堵點(diǎn)、提升營(yíng)商環(huán)境法治化水平，從四個(gè)方面進(jìn)行了重點(diǎn)安排部署。會(huì)議披露，2020年，我國(guó)逆勢(shì)新增市場(chǎng)主體2000多萬(wàn)戶，成為對(duì)沖經(jīng)濟(jì)下行壓力、提升市場(chǎng)動(dòng)能與信心的關(guān)鍵之舉。

研究表明，企業(yè)新設(shè)立前三年是生死存亡關(guān)鍵時(shí)期。如何通過(guò)更高質(zhì)量的營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和政策的進(jìn)一步優(yōu)化引導(dǎo)，來(lái)幫助新生市場(chǎng)主體平穩(wěn)渡過(guò)“新生兒”的關(guān)鍵時(shí)期，建立起企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的強(qiáng)“免疫力”，應(yīng)成為下階段持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)結(jié)構(gòu)性方向，也應(yīng)該成為檢驗(yàn)、衡量地方營(yíng)商環(huán)境優(yōu)劣的一個(gè)重要靶向性指標(biāo)。

筆者認(rèn)為，做好營(yíng)商環(huán)境建設(shè)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力應(yīng)著力把握三個(gè)方面。

將擴(kuò)展?fàn)I商環(huán)境內(nèi)涵作為持續(xù)優(yōu)化的重點(diǎn)方向。營(yíng)商環(huán)境是影響市場(chǎng)主體活動(dòng)的制度性安排，有狹義和廣義之分。目前而言，國(guó)內(nèi)主要大中城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重點(diǎn)和方向，主要側(cè)重于市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和退出等活動(dòng)中涉及的各種制度規(guī)則，屬于狹義內(nèi)涵，處于“放管服”中的“放管”初級(jí)階段。在全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不確定性顯著增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)面臨新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、內(nèi)生性動(dòng)能不足，下行壓力持續(xù)加大的背景下，國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)必須加快進(jìn)行版本升級(jí)，盡快由“放管”的初級(jí)階段，向“服務(wù)”的高級(jí)階段轉(zhuǎn)化，為企業(yè)和市場(chǎng)提供優(yōu)質(zhì)的高素質(zhì)人才、完善的信用體系以及完整的產(chǎn)業(yè)鏈條等高水平營(yíng)商環(huán)境服務(wù)。通過(guò)營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵擴(kuò)展來(lái)實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提升營(yíng)商環(huán)境服務(wù)質(zhì)量。幫助新生企業(yè)在簡(jiǎn)化興辦手續(xù)和各種交易性制度成本的同時(shí)，提升企業(yè)關(guān)鍵生存期存活率，實(shí)現(xiàn)新生市場(chǎng)主體“量”與“質(zhì)”的雙向突破與齊頭并進(jìn)。

將大數(shù)據(jù)賦能作為持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)內(nèi)容。大數(shù)據(jù)以其顯著的時(shí)空便捷性和信息通透性優(yōu)勢(shì)，正在成為政府管理的重要抓手和企業(yè)征戰(zhàn)市場(chǎng)的重要幫手。地方政府在持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中，應(yīng)將構(gòu)建城市數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)、推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為營(yíng)商環(huán)境升級(jí)換代重要內(nèi)容。讓數(shù)字賦能城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先要有效推進(jìn)數(shù)據(jù)治理。通過(guò)城市數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，最大限度匯聚、治理數(shù)據(jù)，建立合法、共享的城市管理、經(jīng)濟(jì)、民生數(shù)據(jù)中心。讓企業(yè)通過(guò)城市數(shù)據(jù)規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)展市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。其次要顯著提升應(yīng)用能力。要通過(guò)平安警務(wù)云、信用聯(lián)合懲戒、智慧規(guī)劃、智慧城管等一批應(yīng)用場(chǎng)景，助推政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提升市場(chǎng)活力。此外，民生經(jīng)濟(jì)服務(wù)也要更加精準(zhǔn)。通過(guò)企業(yè)信用云平臺(tái)等多種類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用場(chǎng)景落地，讓企業(yè)和市民享受更優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的服務(wù)。

讓高端服務(wù)業(yè)成為激發(fā)市場(chǎng)整體活力的因素。優(yōu)化城市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)的根本目的在于提升企業(yè)獲得感，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。當(dāng)前，世界正面臨百年未有之大變局，針對(duì)外部形勢(shì)變化，黨中央審時(shí)度勢(shì)，科學(xué)、及時(shí)地作出了“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”的戰(zhàn)略部署。這就要求我們必須更加注重消費(fèi)。通過(guò)更加積極主動(dòng)的高質(zhì)量市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)，激發(fā)市場(chǎng)活力，提升市場(chǎng)交易活躍程度，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)奠定良好的產(chǎn)供銷格局。在當(dāng)前國(guó)內(nèi)絕大多數(shù)行業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)能過(guò)剩、生產(chǎn)企業(yè)創(chuàng)新能力不足的情況下，需高度重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的引領(lǐng)性作用。通過(guò)將城市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)與政府購(gòu)買服務(wù)有效融合，增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐，全面促進(jìn)消費(fèi)，提升傳統(tǒng)消費(fèi)，培育新型消費(fèi)，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。在促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力提升的同時(shí)，有效帶動(dòng)市場(chǎng)整體需求，并進(jìn)而帶動(dòng)實(shí)體企業(yè)研發(fā)投入和社會(huì)整體創(chuàng)新能力的提升。（作者系全國(guó)政協(xié)委員，中審眾環(huán)會(huì)計(jì)師事務(wù)所首席合伙人石文先）

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